El Consejo de Ministros ha recibido de la Ministra de Medio Ambiente un Informe sobre el cambio climático, donde explica que, según los últimos datos de la Organización Meteorológica Mundial (OMC), 2006 ha sido el sexto año más cálido registrado en el mundo.
Sin embargo, en España los datos del Instituto Nacional de Meteorología muestran que 2006 ha sido el año más cálido desde que se determina la temperatura media de acuerdo a la metodología de la Organización Meteorológica Mundial y, con toda probabilidad, el año más cálido de la historia. En concreto, 2006 ha tenido una temperatura media 1,34º C superior al promedio del periodo 1961–1990, superando la anomalía de 1,32º C registrada en 2003.
Desde el inicio de la legislatura el Gobierno ha actuado de forma decidida para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, procedentes tanto de la industria como de los llamados sectores difusos, los cuales, particularmente el transporte y el residencial, son los que han mostrado incrementos de emisiones más intensos en los últimos años.
En este ámbito, es muy relevante la elaboración y aprobación por el Gobierno en 2005 del Plan de Acción de la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética en España, que tiene como objetivo evitar la emisión a la atmósfera de 32,5 millones de toneladas de CO2 en el periodo 2005-2007, con un apoyo público total de 729 millones de euros.
Otros importantes instrumentos de planificación son el nuevo Plan de Energías Renovables 2005-2010, aprobado por el Gobierno en agosto de 2005 (que tiene como objetivo evitar la emisión a la atmósfera de 76,9 millones de toneladas de CO2, con un apoyo público total de 8.492 millones de euros) y el Plan Nacional de Reducción de Emisiones de Grandes Instalaciones de Combustible (noviembre de 2005). También es destacable la aprobación del nuevo Código Técnico de la Edificación, que incrementa sustancialmente los requisitos de ahorro energético en los edificios, estableciendo obligaciones de incorporar en los mismos fuentes de energía solar.
Sectores industriales
En cuanto a los sectores industriales, las prioridades del Gobierno se han centrado en la puesta en marcha en España del Sistema Europeo de Comercio de Derechos de Emisión mediante la transposición de la correspondiente directiva comunitaria, y la aprobación de los Planes Nacionales de Asignación 2005-2007 y 2008-2012. El Plan Nacional de Asignación 2008-2012 fija la nueva senda de cumplimiento para el primer periodo de compromiso (2008-2012) en el que las emisiones totales de gases de efecto invernadero no deberían sobrepasar, en promedio, más allá de un 37 por 100 las emisiones del año base.
Esta cifra se alcanza sumando el objetivo de limitación del Protocolo de Kioto para España (+15 por 100) a la estimación de absorción por sumideros (un máximo del 2 por 100) y los créditos que se obtendrán a través de los mecanismos de flexibilidad de Kioto (20 por 100). El Plan Nacional de Asignación 2008-2012 mantiene un reparto del esfuerzo entre los sectores incluidos (45 por 100) y los no incluidos (55 por 100). Debe subrayarse que el Plan Nacional de Asignación 2008-2012 supone una reducción de la asignación anual media del 16 por 100 respecto al Plan Nacional de Asignación 2005-2007, y una reducción del 20 por 100 respecto a las emisiones verificadas en 2005.
2006: año del cambio de tendencia
Los datos preliminares disponibles apuntan a un significativo cambio de tendencia en las emisiones de gases de efecto invernadero durante 2006, que viene a confirmar las señales puestas de manifiesto durante 2005. De hecho, 2005 mostró ya una reducción de la intensidad económica de nuestra economía (es decir, el consumo de energía primaria creció menos que el PIB) por primera vez en los últimos años.
Según los datos suministrados por la patronal eléctrica UNESA, en 2006 las emisiones del sector se redujeron en un 7,8 por 100 respecto a 2005 (con una disminución en términos absolutos de más de ocho millones de toneladas). A esta reducción contribuyó el incremento de la producción hidroeléctrica y nuclear respecto al año anterior, pero también la notable moderación en el consumo, que se situó en +2,5 por 100, significativamente por debajo del incremento del PIB. Cabe señalar que el sector eléctrico representa aproximadamente una cuarta parte de todas las emisiones de gases de efecto invernadero producidas en España.
Otros indicadores, como el consumo de gas natural en usos distintos del eléctrico, o el consumo de carburantes en el transporte, dan igualmente señales de moderación.
Todo ello permite anticipar que en 2006 las emisiones habrán mostrado una clara estabilización, o incluso una reducción, respecto al año anterior.
Prioridades del Gobierno en 2007
El Gobierno ha incluido la lucha contra el cambio climático entre las prioridades de su agenda política para 2007. Esta prioridad se pone de manifiesto especialmente en el ámbito de la cooperación institucional, en particular entre el Estado y las Comunidades Autónomas. En la pasada Conferencia de Presidentes se acordó que el cambio climático será un tema central de la Conferencia del próximo año.
En materia de impactos y adaptación al cambio climático se ha acordado establecer un Programa Coordinado entre la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas. La fase inicial de dicho Programa abordaría tres sectores especialmente relevantes para la población y economía españoles: salud, turismo y agricultura.
El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) es el marco de referencia para la coordinación entre las Administraciones Públicas en las actividades de evaluación de impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en España.
Entre las principales acciones también se encuentra la elaboración de a Estrategia Española de Cambio Climático y Energía Limpia (EECCEL), la cual formará parte de la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (EEDS). La EECCEL abordará diferentes medidas que contribuyan al desarrollo sostenible en el ámbito de cambio climático y energía limpia y pretende convertirse en el documento de referencia sobre el que coordinar las medidas en políticas de cambio climático con las Comunidades Autónomas.
Por último, se debe destacar la definición del régimen de compromisos futuros más allá de 2012, una cuestión de la máxima importancia tanto en el ámbito europeo como multilateral. El Gobierno está decidido a que España juegue un papel destacado en dicha definición, reclamando los esfuerzos necesarios para proteger el clima, pero repartiendo esos esfuerzos en base al principio de equidad.
